Экспертное заключение по СНП "Речник"

    Анатолий Рекант написал
    0 оценок, 3965 просмотров Обсудить (0)

     

     

    КОМИТЕТ “ЗА ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА”

    Межрегиональная общественная правозащитная благотворительная организация

    (Номер в государственном реестре юридических лиц 1025200001012, паспорт благотворительной организации № 234)

    Награжден Почетным знаком Уполномоченного по правам человека в РФ

    Адрес для писем: 121354, г. Москва, Можайское ш., 44-21.                Тел. (495)-448-03-16.          E-mail:rekant@mtu-net.ru                       Сайт в Internet: www.monitoringg.narod.ru

    Председатель – А.В. Бабушкин.                                                                                                                                                                                  Адрес приемной: г. Москва, пр-д Шокальского, 61

    Расч/сч 40703810000002000014, к/сч 30101810900000000297, БИК 044652297 в КБ «Вега-Банк». ИНН 7719175549

    При ответе ссылайтесь на исходящий номер

    № Р-828/кр от 10.06.10г.

     

     

     

     

    ЭКСПЕРТНОЕ   ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    о правовой основе принадлежности земельных участков и строений,

    расположенных на территории СНП «Речник»

     

     

    Проверка законности существования земельных участков и строений на территории СНТ «Речник», а также их принадлежности производилась по следующим направлениям:

    1.         Предоставление земли садовому товариществу «Речник».

    2.         Предоставление земельных участков в пользование и собственность членам СТ «Речник».

    3.         Создание СТ «Речник» и правопреемство СНП «Речник».

    4.         Правомерность возведения строений и сооружений на земельных участках.

    5.         Законность принятых в отношении членов СНП «Речник» судебных решений.

    6.         Законность действий судебных приставов в отношении членов СНП «Речник».

    7.         Возможность применения «дачной амнистии» к членам СНП «Речник».

    8.         Предоставление земельного участка природно-историческому парку «Москворецкий».

    9.             Участие представителей СНП «Речник» в принятии решений, касающихся прав и законных интересов его членов.

    10.         Правомерность решений Московской Городской комиссии по пресечению самовольного строительства и Рабочей группы Западного административного округа.

    11.    Анализ правовых актов, имевших отношение к делу СНП «Речник».

     

     

                                                                               1.         Предоставление земли садовому товариществу «Речник»

     

    Приказом начальника управления Канала им. Москвы № 74 от 24.04.1956г. «Об организации коллективного сада в Карамышевском районе гидросооружений», на основании Постановления Совета Министров СССР № 1522 от 16.12.1955г. «О дальнейшем развитии садоводства и виноградарства рабочих и служащих» и в соответствии с Инструктивным письмом Министерства речного флота СССР № 22 от 01.02.1956г. «О дальнейшем развитии садоводства и виноградарства рабочих и служащих», рабочим и служащим Управления канала им. Москвы и Карамышевского района гидросооружений из выделенных в сентябре 1935г. в постоянное пользование Управлению канала им. Москвы 97,4 га земли на правом берегу Карамышевского водохранилища был выделен земельный участок для организации коллективного сада в Карамышевском районе гидросооружений.

    В соответствии с пунктом 1а Постановления № 1522 от 16.12.1955г. на Советы Министров автономных республик, исполкомы краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся возлагалась обязанность «рассмотреть вопрос об отводе земельных площадей под коллективные сады рабочих и служащих, имея в виду дальнейшее значительное развитие коллективного садоводства и виноградарства, особенно вокруг городов, промышленных центров и рабочих поселков».

    В соответствии с частью 3 пункта 3 этого Постановления «Исполкомы городских, районных и поселковых Советов депутатов трудящихся… выделяют земельные участки под сады рабочих и служащих предприятиям, учреждениям и организациям, а последние по представлению профсоюзных организаций отводят участки рабочим и служащим», т.е. в порядке, установленном Постановлением Совета Министров СССР № 1240 от 22 июня 1954г.

    Отвод земельной площади в полосе отчуждения на праве бессрочного пользования, был произведён на основании указанного Постановления, по договору от 15.02.1957г., Хорошёвским сельсоветом Кунцевского района Московской области, но не Управлению канала им. Москвы с последующим выделением последним земельных участков каждому рабочему и служащему по представлению профсоюзной организации, а организованному при этой профсоюзной организации Объединённому правлению садоводов Управления канала им. Москвы (с 16.06.1957г. – садовое товарищество «Речник» при Местном комитете Управления канала им. Москвы), общее собрание которого, в свою очередь, распределило отдельные участки среди своих членов.

    При этом, действительно, имело место нарушение установленного Постановлением Совета Министров СССР № 1240 от 22 июня 1954г. порядка выделения земельной площади под коллективное садоводство и отвода земельных участков рабочим и служащим. Вместе с тем, необходимо отметить, что произведённое изменение указанного порядка, с одной стороны, не нарушило ничьих прав и законных интересов – ни граждан, ни организации, ни государства, а, с другой стороны, позволило выполнить эту работу быстро и открыто, что сократило до минимума количество жалоб на распределение участков. Такой изменённый порядок применялся и применяется в гор. Москве вплоть до последнего времени при отводе земли большинству создаваемых садовых и огородных товариществ. Уже в Постановлении Совмина РСФСР и ВЦСПС от 18 марта 1966 г. № 261 «О коллективном садоводстве рабочих и служащих в РСФСР» (пункт 2в) был определён именно такой порядок выделения земли. И, наконец, он был закреплен Федеральным законом 66-ФЗ от 15 апреля 1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (пункт 4 статьи 14).

    Таким образом, право СТ «Речник» на бессрочное пользование земельным участком возникло в 1957 году до принятия всех последующих правовых актов различных органов власти, так или иначе оспаривавших законность выделения земли садовому товариществу и его членам.

    С другой стороны, подобные акты не имеют обратной силы и применяются только к отношениям, возникшим после введения их в действие (часть 1 ст. 4 ГК РФ).

    Локальный акт органа местного самоуправления, а именно таковым является заключённый 15.02.57г. договор между Хорошёвским сельсоветом и СТ «Речник», в силу ст. 13 ГК РФ может быть признан изначально недействительным только вступившим в силу судебным решением. Поэтому все правовые акты любых органов власти (в том числе Объединённое решение Мосгор- и Мособлисполкомов № 1519/35-65/67 от 26.11.1959г., акты рабочей группы по пресечению самовольного строительства на территории природно-исторического парка «Москворецкий» в отношении членов «Речника» и др.), признающие его полностью, или частично недействительным, в силу закона не имеют юридической силы, что исключает необходимость их подробного рассмотрения.

    И, наконец, вступившим в силу Определением Судебной коллегии по гражданским делам Мосгорсуда от 10.06.08г. по делу № 33-12627 Межрайонному природоохранному прокурору гор. Москвы было отказано в признании указанного выше договора недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки, что полностью исключает какие-либо споры по этому поводу.

     

     

                                                          2.         Предоставление земельных участков в пользование и собственность

    СНТ «Речник» и его членам

     

    Земельный участок площадью 29,4 га (сегодня: 23,8 га – земли Российской Федерации, 5,6 га – земли гор. Москвы) был выделен в бессрочное (постоянное) пользование СТ «Речник» и его членов в соответствии с пунктом 3 Постановления Совмина РСФСР № 1522 от 16.12.1955г. и на основании договора, заключённого СТ «Речник» с Хорошёвским сельсоветом 15.02.1957г.

    При создании СТ «Речник» эта земля была разделёна между его членами на 112 участков. С 1957 г. по настоящее время происходило естественное изменение их количества за счёт разделения и укрупнения отдельных участков, оформлявшихся в каждом случае в установленном порядке решениями Общих собраний членов организации. В настоящее время на указанной выше площади существует по информации СНП «Речник» 292 участка.

    С вступлением в силу Закона СССР 1305-I от 6 марта 1990 г. «О собственности в СССР» (пункт 4 ст. 6) и Закона РСФСР № 374-1 от 23.11.1990г. «О земельной реформе» (ст. 8) все ранее предоставленные гражданам в бессрочное пользование для ведения садоводства земельные участки подлежали бесплатной передаче в их собственность.

    Окончательно такое положение было закреплено Земельным кодексом РФ и Федеральным законом № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (см. п.п. 28 и 29 Анализа). При этом пунктом 9 ст. 3 установлено, что «Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним». А пункт 9.1 той же ст. 3 установил право граждан, получивших земельный участок до введения в действие Земельного кодекса в постоянное (бессрочное) пользование, а также граждан, к которым перешли по каким-либо основаниям права собственности на строения и сооружения, расположенные на таких участках, зарегистрировать своё право собственности на него. Этим же пунктом определено, что если в документе удостоверяющем право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса, не указано право на котором предоставлен такой земельный участок, последний считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности.

    Норма части 3 ст. 20 ЗК РФ сохранила право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса.

    На протяжении более 50-ти лет рабочими и служащими Управления канала им. Москвы и Карамышевского района гидросооружений, членами их семей осуществлялось освоение земельного участка, предоставленного для коллективного садоводства. Причем большая часть этого участка является землей, намытой при проведении гидротехнических работ Управлением канала имени Москвы с участием многих членов СТ «Речник», окультировавших его.

    Земельный участок, отведенный СТ «Речник» в 1957г., вплоть до 1990г. в соответствии с действовавшим в то время законодательством, не мог быть передан в собственность ни товариществу, ни его членам. Поэтому он оставался в собственности государства, а право пользования конкретными земельными участками удостоверялось внутренними документами товарищества. Этот порядок действовал повсеместно. И лишь после прекращения в 1990г. монополии государства на владение землей право собственности членов СТ «Речник» на земельные участки могло быть и должно было быть официально оформлено. Однако неоднократные обращения в государственные органы как самих садоводов, так и различных организаций, в том числе Управления канала имени Москвы, наталкивались на не основанные на законе отказы, что, в соответствии со ст. 203 ГК РФ, прерывало срок исковой давности. Таким образом, в настоящее время ничто не мешает исполнить требования российского законодательства и зарегистрировать право собственности граждан на земельные участки, находящиеся в их бессрочном пользовании.

    Постановлением Правительства Москвы № 21-МКЗ от 16.07.1996г. «Об установлении права пользования земельными участками государственному предприятию «Канал имени Москвы» право бессрочного пользования было подтверждено.

    В соответствии со ст.ст. 4 и 6 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права СТ «Речник» и его членов на земельные участки, предоставленные им до введения в действие этого закона, и возведенные на них жилые строения и сооружения не подлежали обязательной регистрации. Такая регистрация может быть произведена только по их желанию. При этом согласно ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» переоформление садоводческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается.

    Вступившим в законную силу Постановлением Федерального Арбитражного суда Московского округа № КГ-А40/7443-09 от 18.08.2009г. по делу № А40-34556/08-7-386 тщательно исследована история и законность закрепления земельного участка площадью 55,96 га (кадастровый номер 77:07:01004:039) на правом берегу р. Москвы, являющегося собственностью Российской Федерации, за Управлением канала имени Москвы на праве постоянного пользования, а также землеотвода части его, общей площадью 29,64 га, садовому товариществу «Речник» и его членам. В нём указано и на то, что этот участок договором № 01-12/2146 от 21.06.1995г. между Госкомитетом РФ по управлению государственным имуществом и государственным предприятием «Канал имени Москвы» был закреплён за последним на праве хозяйственного ведения, а 07.08.2000г. Территориальным управлением Федерального агентства по управлению госимуществом по гор. Москве было выдано Свидетельство (реестровый номер 07700821) о внесении в реестр федерального имущества имущественного комплекса, закреплённого за ФГУП «Канал имени Москвы». А согласно Акту обследования земельного участка Госинспекции по недвижимости № 9072225 от 05.12.2008г. подтверждено, что этот участок, разделённый на самостоятельные земельные участки, на которых располагаются объекты капитального и некапитального строительства, принадлежащие физическим лицам, находится в пользовании СНП «Речник».

    Действующим в 1956 году по настоящее время (Федеральный закон № 66-ФЗ от 15.04.1998г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан») российским законодательством установлено, что первичным документом, подтверждающим законность получения гражданином земельного участка и пользования им, а также его членство в садовом товариществе, является садовая книжка или заменяющий её документ.

    Таким образом утверждения о самозахвате земли членами СНП «Речник» не соответствуют действительности.

    Кроме того, с учётом вышеизложенного и нормы пункта 1 ст. 4 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», следует отметить, что выдача 27.11.2008г. Свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, имеющий кадастровый номер 77:07:01004:039, без указания существующего обременения права, неправомерна.

     

                                                                               3.         Создание СТ «Речник» и правопреемство СНТ «Речник»

     

    В 1956 г. Местным комитетом Управления канала им. Москвы в соответствии с действовавшим законодательством и в целях исполнения приказа начальника Управления № 74 от 24.04.1956г. при профсоюзной организации Управления канала им. Москвы было создано Объединённое правление садоводов, которое взяло на себя обязанность непосредственного решения всех вопросов, связанных с созданием организации садоводов.

    16.06.l957г. собранием садоводов было образовано садоводческое товарищество «Речник», принят Устав садоводческого товарищества.

    Решением Местного комитета Управления канала им. Москвы от 23.12.1958г. (Протокол № 51) садоводческое товарищество «Речник» было создано как организация Местного комитета Управления канала им. Москвы, 6ыл утвержден его Устав.

    Постановлением Президиума Московского Бассейнового комитета Профсоюзов рабочих Морского и Речного флота от 30.12.1958г. (Протокол № 24) это решение было утверждено и подтвержден в полной мере тот факт, что садоводческое товарищество «Речник» организовано в соответствии с Приказом начальника управления Канала им. Москвы № 74 от 24.04.1956г. «Об организации коллективного сада в Карамышевском районе гидросооружений» работниками Управления канала им. Москвы и Карамышевского района гидросооружений в полосе отвода земли каналу у Карамышевской ГЭС на правом берегу реки, отвод земельного участка оформлен договором от 15.02.1957г.

    Этим Постановлением было предписано руководству Управления канала им. Москвы и Карамышевского района гидросооружений оказать всемерную помощь коллективному садоводству и создать благоприятные условия для труда и отдыха коллектива садоводов, предоставив им право постройки павильонов, беседок, мест для хранения инвентаря и инструментов.

    Под наименованием «Садовое товарищество «Речник» объединение садоводов существовало и функционировало вплоть до выхода в свет Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». 12.09.1999г. состоялось Общее собрание, на котором согласно прямому указанию этого закона рассматривался вопрос об изменении формы садоводческого объединения и приведении учредительных документов товарищества в соответствие с ним. Вопросы о ликвидации СТ «Речник» и создании нового объединения – СНП «Речник» на нем не рассматривались. Однако в формулировках протокола Собрания была допущена неточность, которая повлекла неоднозначное понимание регистрирующим органом сути принятых Общим собранием решений. В дальнейшем эта неточность была устранена в измененных редакциях учредительных документов.

    В Федеральном законе № 129-ФЗ от 08.08.2001г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отсутствуют какие либо указания на порядок регистрации юридических лиц, созданных до его вступления в силу, а в Постановлении Правительства РФ № 439 от 19.06.2002г. «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» установлены формы Заявлений о государственной регистрации юридических лиц лишь «при создании» (ф. № Р11001) и «создаваемого путём реорганизации» (ф. № Р12001), а отдельная форма Заявления о государственной регистрации ранее созданных юридических лиц вообще не предусмотрена. Это способствовало появлению большого количества ошибок при заполнении регистрационных форм; вполне вероятно, что такая техническая ошибка была допущена и в случае регистрации СНП «Речник» (к сожалению, из-за фактического отказа членов правления СНП «Речник» предоставить необходимые для объективного исследования документы, достоверно утверждать или отрицать это предположение не представилось возможным). На это указывает отсутствие документов о ликвидации СТ «Речник», так же, как и учредительных документов о создании новой организации – СНП «Речник». Предположительно, произошло переименование в соответствии с требованием Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001г., однако было ли оно оформлено надлежащим образом, неизвестно.

    Окончательно определить, является ли юридически СНП «Речник» правопреемником СТ «Речник», можно только после получения от его правления всех правоустанавливающих документов.

     

     

    4.        Правомерность возведения строений и сооружений на земельных участках

     

    Содержащееся в пункте III Договора от 15.02.1957г. разрешение строительства сборных щитовых построек летнего типа соответствовало нормам российского законодательства (пункты 5 и 8 Постановления СМ РСФСР № 1522 от 16.12.1955г.), действовавшего на момент его заключения.

    Постановлением Совмина РСФСР № 261 от 18.03.1966г. были уточнены предельные площади таких домиков: 12-25 м2 и веранда 10 м2.

    Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 14.09.1977г. № 843 «О личных подсобных хозяйствах колхозников, рабочих, служащих и других граждан и коллективном садоводстве и огородничестве» (пункт 7б) было разрешено строительство отапливаемых садовых домиков.

    Законом РСФСР № 443-I от 24.12.1990г. «О собственности в РСФСР» (пункт 1 ст. 1, пункт 2 ст. 10) ограничения в размерах площадей садовых домиков и их количестве были сняты.

    Закон Российской Федерации от 24.12.1992г. № 4218-I «Об основах федеральной жилищной политики» определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (ст. 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (часть 3 ст. 9).

    Федеральный закон № 66-ФЗ от 15.04.1998г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (абзац 2 ст. 1) изменил правовой статус садовых домиков, расположенных на садовых участках, определив их как «жилые».

    Жилищный кодекс РФ (2005г.) в статье 19 определил, что весь жилой фонд в Российской Федерации, независимо от формы собственности, состоящий из жилых помещений во всех строениях (включая и находящиеся на садовых участках), подлежит государственному учёту. Критерием функционального назначения строения установлена фактическая пригодность жилого строения для постоянного проживания.

    С выходом Постановления Конституционного Суда РФ № 7 от 14.04.08г. «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» была разрешена регистрация граждан по месту проживания в домах на садовых участках.

    Поскольку все указанные в данном разделе нормативные правовые акты имеют бóльшую юридическую силу по сравнению с Договором от 15.02.57г., права членов СТ «Речник» на строительство помещений на своём участке, изначально определенные текстом этого договора, изменялись по мере выхода в свет этих документов в соответствии с устанавливаемыми их нормами.

    Как указано выше, члены СНП «Речник» более 50 лет открыто пользовались земельными участками и возводили на них жилые строения и иные сооружения, что в соответствии с Федеральным законом № 93-ФЗ от 30.06.2006г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» исключает самовольность занятия и использования ими этих земельных участков.

    Кроме того, в общем случае строительство жилых и иных сооружений на садовых участках членами СНП «Речник» производилось не самовольно, а соответственно изменявшемуся законодательству России. В любом случае законность существования конкретных построек может быть проверена исходя из указанной динамики прав, предоставленных гражданам, с учётом срока исковой давности и положений Федерального закона № 93-ФЗ от 30.06.2006г.

     

     

    5.         Законность принятых в отношении членов СНП «Речник» судебных решений.

     

    Исходя из выводов, содержащихся в разделах 2, 3 и 4 Справки, следует признать, что судебные решения, основанные на «самозахвате» земельных участков, «самовольном строительстве» жилых и иных помещений, отсутствии у СНП «Речник» и его членов каких-либо прав на пользование частью (площадью 29,64 га) земельного участка, имеющего кадастровый номер 77:07:01004:039, не являются законными, ибо основаны на ошибочных предположениях и доказательствах, не соответствующих действительным обстоятельствам и нормам действовавшего на момент совершения тех или иных действий законодательства страны.

    Ссылки в отдельных судебных решениях на установленную пунктом 3 Постановления Совмина РСФСР № 1522 от 16.12.1955г. норму закрепления за рабочими и служащими, выделенных им под сад земельных участков, в бессрочное пользование при условии беспрерывной работы их на предприятии, в учреждении или организации в течение пяти лет после получения этого земельного участка, неправомерны, поскольку, во-первых, в них отсутствуют конкретные доказательства невыполнения этого условия тем, или иным ответчиком, а, во-вторых, во всех последующих нормативных правовых актах, принятых по этому вопросу, подобная норма отсутствует (см. раздел 4 Справки).

    В большинстве случаев судебные решения принимались в отсутствие ответчиков, надлежащим образом не извещённых, что, помимо прочего, привело к существенной путанице, в том числе и из-за существенных ошибок, содержащихся в актах Рабочей группы ЗАО гор. Москвы: часть решений была принята в отношении граждан, пользующихся совершенно иными земельными участками, нежели указанными в них, либо в отношении граждан, вообще к СНП «Речник» никакого отношения не имеющих.

    Такие судебные решения подлежат отмене в установленном законом порядке и пересмотру с учётом изложенного, либо пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам.

     

     

    6.    Законность действий судебных приставов в отношении членов СНП «Речник».

     

    Судя по имеющимся документам, в целом ряде случаев судебными приставами-исполнителями был произведён снос строений, находившихся на земельных участках с нарушением целого ряда положений Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007г. «Об исполнительном производстве»:

    *         Нарушались требования ст.ст. 24, 26-27, поскольку приставы приступали к исполнительным действиям без извещения о них должников надлежащим образом (дела Кунцевского р/с: № 2-1959/09).

    *           Нарушалась норма пункта 7 части 1 ст. 31, ибо исполнительные действия совершались и в случаях, когда судебный акт, на основании которого выдан исполнительный документ, не вступил в законную силу.

    *         Нарушалась норма части 1 ст. 32, поскольку приставы исполняли судебные решения, предварительно не проверив их соответствие действительности, и не обратившись в суд за разъяснением в случаях, когда обнаружено их несоответствие.

    Кроме того, «добровольный» снос строений произведённый собственниками в действительности был «добровольно-принудительным», ибо производился после исходивших от судебных приставов-исполнителей угроз их сноса бульдозерами со всеми вытекающими отсюда последствиями, в том числе и оплаты гражданами такого сноса.

     

     

    7.        Возможность применения «дачной амнистии» к членам СНП «Речник»

     

    Федеральным законом № 93-ФЗ от 30.06.2006г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» гражданам предоставлены, в частности, следующие права:

    *           право государственной регистрации права собственности на земельный участок, выделенный им на праве бессрочного (постоянного) пользования на основании документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок. В том числе для СНП «Речник» это могут быть решения Общих собраний, садоводческие книжки, справки Правления СНП и т.п. (часть 2 ст. 25.3 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.06.1997г.). При этом принятия решений каким-либо органом о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков не требуется (часть 3 ст. 28 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.06.1997г.);

    *           право государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества на предназначенном для ведения садоводства земельном участке (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) на основании декларации о таком объекте и его описания.

    Поскольку внесённые Федеральным законом № 93-ФЗ от 30.06.2006г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» изменения в законодательные акты России являются составной частью затронутых законодательных актов, новый порядок применяется во всех случаях «автоматически» и никаких особых решений органов власти для этого не требуется.

     

     

                                                                                  8.       О землях природно-исторического парка «Москворецкий»

     

    Постановлением Правительства Москвы № 742 от 27.09.2005г. было принято решение о предоставлении ГПК «Природно-исторический парк «Москворецкий» в бессрочное пользование земель, в состав которых входил земельный участок (кадастровый номер 77:07:01004:039), ранее уже переданный на основании Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 20.06.1933г. Объединённым постановлением Президиумов Мособлсовета и Моссовета № 3263 от .09.1935г. в бессрочное пользование ФГУП «Канал имени Москвы» и находящийся в водоохранной зоне этого канала. Очевидно, что Постановление № 742 не может быть признано законным в части, относящейся к передаче ГПК «Природно-исторический парк «Москворецкий» земель, ранее переданных кому-либо в бессрочное пользование, тем более на основании правового акта, имеющего бóльшую юридическую силу.

    Об этом же говорят и нормы Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых территориях» и Закона гор. Москвы «Об особо охраняемых природных территориях города Москвы».

    В настоящее время спорный земельный участок, являющийся в основном собственностью Российской Федерации и частично – собственностью гор. Москвы, находится на праве бессрочного пользования в хозяйственном ведении ФГУП «Канал имени Москвы» и относится к землям водоохранной зоны. Земли ГПК «Природно-исторический парк «Москворецкий» относятся к землям особо охраняемых природных территорий. Перевод же земель из одной категории в другую в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», не производился.

    ???

     

                                                 9.           О решениях Московской Городской комиссии по пресечению самовольного

    строительства и Рабочей группы Западного административного округа

     

    Московская городская и окружные комиссии по пресечению самовольного строительства были образованы в соответствии с постановлением Правительства Москвы № 333-ПП от 23.05.2006г. Этим же постановлением были утверждены и Положения об этих Комиссиях.

    Вызывает серьёзные сомнения правомерность передачи этим комиссиям и их рабочим группам вопреки общепринятой практике, распорядительных функций, тем более, что данное Постановление не прошло государственную регистрацию в органах Минюста РФ, что вообще лишает его юридической силы с момента издания, а указанные комиссии и рабочие группы – легитимности (прил. 3).

    Данные, содержащиеся в актах, составленных Рабочей группой, созданной распоряжением префекта ЗАО гор. Москвы № 920-РП от 19.07.07г., по результатам проведённой ею проверки сооружений, находящихся на земельных участках членов СНП «Речник», крайне недостоверны, содержат большое количество серьёзных ошибок, которые, в свою очередь, перешли в судебные решения, поскольку судьи без проверки основывали на них свои решения (см. абз. 3 раздела 5 Справки).

     

     

                                                                  10.         Об участии представителей СНП «Речник» в принятии решений,

    касающихся прав и законных интересов его членов

     

    Принятие почти всех решений органов власти происходило с нарушением норм статьи 37 Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», предусматривающих участие представителей членов садоводческих объединений на всех заседаниях, где такие решения принимались.

    По этой же причине обсуждение и принятие всех решений СНТ «Речник» на всех уровнях власти должно происходить с участием его представителей.

     

     

    Выводы

     

    На основании изложенного можно сделать следующие выводы.

    1.         Не вызывает сомнений законность создания СТ «Речник» и отвода ему и его членам в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка по договору с Хорошёвским сельсоветом Кунцевского района Московской области от 15.02.0957г.

    2.         Не вызывает сомнений законность возведения членами СТ «Речник» на своих участках строений и сооружений в соответствии с изменявшимся законодательством страны.

    3.         Не предоставлен полный пакет документальных доказательств идентичности, а следовательно, и правопреемства СТ «Речник» и СНП «Речник», что не позволило сделать однозначный вывод в этом вопросе.

    4.         Многочисленные судебные решения, вынесенные различными судебными составами, страдают одними и теми же недостатками, ошибками и нарушениями российского законодательства, а это вызывает достаточно серьёзные предположения об их заказном характере. Это предположение должно быть тщательно и объективно проверено правоохранительными органами. По результатам такой проверки должны быть сделаны необходимые выводы и приняты соответствующие меры.

    «Податливость» государственных органов в подобных случаях свидетельствует лишь о существенных недостатках действующего законодательства страны и невысокой обязательности его соблюдения, прежде всего, должностными лицами всех уровней. Чиновнику должно быть невыгодно нарушать закон.

    Все судебные решения, принятые на основе ошибочных предположений и доказательств, а также с нарушениями процессуального законодательства должны быть отменены в установленном законом порядке и пересмотрены с учётом изложенного выше и разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 10/22, либо пересмотрены по вновь открывшимся обстоятельствам. В отношении судей, принимавших заведомо неправосудные решения, должны быть возбуждены дисциплинарные производства. Это будет способствовать оздоровлению судебных органов, поскольку напомнит всем их членам об ответственности за принимаемые решения.

    5.         Снос (в том числе и «добровольный») строений на территории СНП «Речник» был незаконен по разным причинам (незаконность судебных решений, совершение исполнительных действий по невступившим в законную силу судебным решениям и при их отсутствии, в отношении ненадлежащих лиц и т.д.). Поэтому необходима нелицеприятная и открытая проверка каждого случая компетентной комиссией, включающей представителей органов исполнительной власти, правоприменительных органов, юридического сообщества, правозащитных организаций, Службы судебных приставов гор. Москвы и, в соответствии со статьёй 37 Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998г., СНП «Речник». По результатам работы комиссии, во всех случаях, когда незаконность сноса подтверждается, в установленном законом порядке, должны быть приняты необходимые решения о возмещении гражданам материального и морального вреда, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, причастных к нарушению закона.

    Примечание В связи с отказом Правления СНП «Речник» предоставить имеющиеся в их распоряжении правоустанавливающие документы возможно дополнение данного Заключения после получения последних.

    Приложение:

    1.        Анализ нормативных правовых актов.

    2.        Список документов.

    3.        Письмо Минюста РФ № 22-63 от 17.01.03г.

     

     

     

     

     

    Руководитель Отделения «Центр»

    Комитета «За гражданские права»,

    Независимый эксперт при Минюсте РФ

    по проверке НПА на коррупциогенность,

    Член Экспертного Совета Комиссии ГД РФ

    по противодействию коррупции

     

     

     

                А.А. РЕКАНТ

    Комментировать

    осталось 1185 символов
    пользователи оставили 0 комментариев , вы можете свернуть их
    • Регистрация
    • Вход
    Ваш комментарий сохранен, но пока скрыт.
    Войдите или зарегистрируйтесь для того, чтобы Ваш комментарий стал видимым для всех.
    Код с картинки
    Я согласен
    Код с картинки
      Забыли пароль?
    ×

    Напоминание пароля

    Хотите зарегистрироваться?
    За сутки посетители оставили 1072 записи в блогах и 11472 комментария.
    Зарегистрировалось 45 новых макспаркеров. Теперь нас 4991598.