Медведев и его министры не обладают статусом государственных служащих?

    Эту статью могут комментировать только участники сообщества.
    Вы можете вступить в сообщество одним кликом по кнопке справа.
    Михаил Свобода перепечатал из bibliotekar.ru
    2 оценок, 4219 просмотров Обсудить (12)

    § 1. Понятие государственной службы и ее виды

     

    В Советском государстве за все время его существования практически отсутствовало законодательство, специально посвященное государственной службе.

    Широкое распространение получило следующее ее понимание: государственная служба является одной из форм трудовой деятельности людей, специфика которой состоит не в создании непосредственным физическим трудом материальных ценностей или в оказании тех или иных производственно-хо­зяйственных услуг (например, ремонт), а в осуществлении адми­нистративных (организаторских, управленческих), социально-культурных и воспитательных функций.

    В таком широком пони­мании государственная служба сводилась, по существу, к работе в любого рода государственных организациях, т.е. в государствен­ных органах, государственных учреждениях (школы, больницы, вузы, культурно-просветительные учреждения и др.), на государ­ственных предприятиях (руководители, инженерно-технический персонал и др.).

    Нетрудно заметить, что в подобном понимании государственная служба как бы противопоставлялась другой ос­новной форме трудовой деятельности людей, т.е. труду рабочих и крестьян.

    При этом главным признаком, позволяющим отнести того или иного работника к числу государственных служащих, являлся источник его денежного содержания: государственная служба во всех ее проявлениях содержалась за счет государствен­но-бюджетных средств.

    Наряду со столь широким пониманием государственной служ­бы существовала ее трактовка в узком смысле.

    Соответственно го­сударственной службой считалось не любое выполнение непроиз­водственных функций в той или иной государственной организа­ции, а только деятельность людей, входящих в аппарат государст­венных органов, в состав администрации государственных пред­приятий и учреждений.

    Применительно к сфере государственного управления это означало, что государственная служба представля­ет собой деятельность административно-управленческого персона­ла государственных организаций, т.е. таких работников, которые являются непосредственными участниками в той или иной форме процесса реализации функций исполнительно-распорядительного (государственно-управленческого) характера.

    В порядке осущест­вления государственной службы в узком (управленческом) смысле происходит и руководство поведением государственных служа­щих в широком смысле (например, ректор вуза и его профессорско-преподавательский состав, заведующий поликлиникой и лечащие врачи).

    Нормами административного права регулировалась деятель­ность государственных служащих, составляющих административ­но-управленческий персонал, в то время как деятельность других категорий государственных служащих была объектом регулирова­ния преимущественно нормами трудового права, т.е. как и ра­бочих.

     

     

    Такой была ситуация до 1993 г. Конституция РФ 1993 г. закре­пила в ведении РФ федеральную государственную службу (п. «т» ст. 71).

    В декабре 1993 г. Президентом РФ было утверждено Поло­жение о федеральной государственной службе – по существу, пер­вый нормативно-правовой акт, специально посвященный государ­ственной службе.

    Дальнейшее развитие оно получило в Федераль­ном законе «Об основах государственной службы Российской Фе­дерации» от 31 июля 1995 г. (СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990).

    И сей­час имеются достаточные основания для того, чтобы получить ответ на вопрос: что представляет собой государственная служба в ее современном понимании?

    В самом общем виде государственная служба понимается как профессиональная деятельность по обеспечению исполнения пол­номочий государственных органов (ст. 2 Закона).

                             Сразу же обращает на себя внимание ограничительное понима­ние этого вида деятельности.

    Таковой не признается работа в госу­дарственных учреждениях и на государственных предприятиях, даже если она связана с выполнением чисто управленческих или иных организационных функций, поскольку учреждения и пред­приятия не являются государственными органами.

    Следующее ограничение понятия государственной службы свя­зано с тем, что для того, чтобы быть признанным в качестве госу­дарственного служащего, необходимо занимать государственную должность, учрежденную в соответствующем государственном ор­гане.

    Ограничение в данном случае состоит в том, что далеко не всякая должность, занимаемая лицом в аппарате того или иного государственного органа, признается в качестве государственной.

    Существуют специальные реестры (перечни) государственных должностей.

    А это свидетельствует о том, что не любой работник государственного органа может быть признан государственным служащим (например, лица обслуживающего персонала типа уборщика, гардеробщика, истопника и т.п.).

    Наконец, даже занятие некоторых государственных должнос­тей не влечет за собой автоматического признания факта государ­ственной службы и соответственно лица, занимающего такую должность, государственным служащим.

    Законодателем установ­лено, что государственные должности, устанавливаемые Консти­туцией РФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ, не имеют отношения к государственной службе.

    Точнее, лица, занимающие должности такого типа, государствен­ными служащими не являются.

    Какие же должности имеются в виду в данном случае?

    Оказы­вается, что это Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители ор­ганов законодательной и исполнительной властей субъектов РФ, депутаты, министры, судьи.

    В буквальном смысле, следовательно, Председатель Правительства РФ не является государственным служащим, а его заместители являются; федеральный министр – не государственный служащий, а его заместители – служащие и т.п.

    Государственные должности, не влекущие за собой признание лиц, их замещающих, государственными служащими, тем не менее учреждаются для непосредственного исполнения полномо­чий государственных органов (ст. I Закона).

    К какой же категории граждан можно в таком случае отнести Президента РФ, президента республики, губернатора области, ми­нистра, председателя государственного комитета и т.д.?

    Ясный и четкий ответ на этот вопрос практически отсутствует.

    Можно ли после всего изложенного считать, что под государст­венной службой подразумевается замещение государственных должностей в государственных органах? Конечно, нельзя, так как можно занимать государственную должность и не быть государст­венным служащим.

    В русском языке термин «государственная служба» означает состояние на службе у государства, пребывание на государствен­ной службе.

    Что же она собой представляет?

    Законом определено следующее:

    а) государственная служба есть профессиональная деятель­ность.

    Но профессиональной является и деятельность инженера, врача, преподавателя и т.п. Значит, одного этого признака еще недостаточно для правильного понимания государственной службы;

    б) государственная служба внешне выражается в замещении государственной должности.

    Сам по себе и этот признак еще ни о чем не говорит, ибо, как уже отмечалось, даже занимая такую должность, можно оказаться за рамками государственной служ­бы. Однако должность как категория предусматривается в качест­ве первичной ячейки организационной структуры государствен­ных предприятий и учреждений. Так, государственные вузы объ­являют конкурсы на замещение вакантных должностей профессорско-преподавательского состава. Эти должности определены государством, а потому имеют все основания также именоваться государственными. Следовательно, требуется дальнейшее уточне­ние признаков государственной службы;

    в) государственная служба находит свое выражение в замеще­нии особой категории государственных должностей – законода­тель называет их государственные должности государственной службы.

    Их особенность заключена в обеспечении исполнения полномочий государственных органов. Это уже существенно отли­чает государственную службу от работы на государственных пред­приятиях и в учреждениях;

    г) государственная служба выражается в ответственной дея­тельности по реализации служебных обязанностей, определяе­мых характером данной государственной должности государст­венной службы.

    Это наиболее значимый признак государственной службы;

    д) государственная служба предполагает выполнение лицом, замещающим соответствующую должность, таких обязанностей, которыми обеспечивается реализация полномочий, которыми на­делен данный государственный орган;

    е) государственная служба предполагает денежное содержание лица, замещающего государственную должность государственной службы, за счет средств государственного бюджета.

    В свое время это называлось жалованьем.

    Данный признак не специфичен для государственной службы. В таком же порядке получают денежное вознаграждение лица, занимающие государственные должности, но не являющиеся при этом государственными служащими. Ана­логично содержание многих работников государственных пред­приятий и учреждений.

    Приведенные положения в совокупности дают представление о современном понимании государственной службы.

    Государственная служба в видовом варианте подразделяется на:                                                  

    а) федеральную;

    б) службу субъектов РФ.

    Кроме того, можно выделить военную службу, а также (предположительно) гражданскую службу. Особое место отводится муни­ципальной службе, которая по своему характеру не является госу­дарственной.                                         

     

    К содержанию книги:  Административное право

     

    Смотрите также:

     

    Административное право

     

      Понятие и классификация государственных служащих. Классификация ...

    4. Понятие и классификация государственных служащих. Согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации», ...
    www.bibliotekar.ru/administrativnoe-pravo-1/18.htm

     

      Законодательные основы государственной службы. Конституция РФ ...

    Закон содержит много новых фундаментальных понятий: что такое государственная должность, государственная служба, государственный служащий, квалификационный ...
    www.bibliotekar.ru/administrativnoe-pravo-1/16.htm

     

      Механизм государства. Понятие механизма государства раскрывается ...

    В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех ... Законе РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» и других ...
    www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/20.htm

     

      Правовое поощрение. Признаки правового поощрения. Заслуга. Понятие ...

    Поощрение важно соотнести с такими понятиями, как вознаграждение и ... В частности, в одном и том же Федеральном законе «Об основах государственной службы ...
    www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/145.htm

     

      Понятие системы управления включает в себя сис¬тему и структуру ...

    «Об основах государственной службы Российской Федерации»*. ... сформулировано понятие системы управления государственным сектором экономики. ...
    www.bibliotekar.ru/administrativnoe-pravo-1/49.htm

       

     

    Loading...

    Комментировать

    осталось 1185 символов
    пользователи оставили 12 комментариев , вы можете свернуть их
    Михаил Свобода # написал комментарий 10 июня 2016, 20:14
    К какой же категории граждан можно в таком случае отнести Президента РФ, президента республики, губернатора области, ми­нистра, председателя государственного комитета и т.д.?

    Ясный и четкий ответ на этот вопрос практически отсутствует.
    лечим придурков # ответил на комментарий Михаил Свобода 10 июня 2016, 20:22
    Ответ на поверхности - если они не служат государству,тогда они служат себе любимым. Как тут не вспомнить бессмертное:"Государство - это я!"
    Yury Rudyak # ответил на комментарий лечим придурков 10 июня 2016, 20:40
    ...то, что вы укроп...это видно сразу и безоговорочно....а то, что помидорыч?!...сомнительно ...когда-то помидор считался ядовитым овощем...в вас же только что-то ...и не своё...государство-корпорация "эрэфия" ...для них...а вот Россия???...думаю,что их здесь и закопают...под номерными знаками...
    Александр Коротков # написал комментарий 10 июня 2016, 20:43
    Если про Медведева,то он и не выбранный,а встроенный...т.е.-нелегитимен,как незаконнорожденный.
    По существу,это антипод руководителя,способный только изображать степенность и благородство. Выученная роль ,никогда не станет его образом в народе,ибо проституткам народ не внемлет.
    Взглядвдалёкое Будущее # написал комментарий 10 июня 2016, 21:06
    Невозможно выявить естественные взаимосвязи общих понятий без знания структуры человеческого/русского языка.
    А вот придумать множество искусственных взаимосвязей любых понятий и соответствующих им реальностей можно сколько угодно, и не только для обычной власти.
    Все эти искусственные построения, не учитывающие естественные взаимосвязи реальностей, никак не способствуют оптимизации воспроизводства и использования всех общих реальностей из последовательности развития человека и общества.
    Анатолий Деревцов # написал комментарий 10 июня 2016, 21:15
    Вот эти "юристы - экономисты" , знатоки "римского "
    и российского права укатывают государство в небытие.
    И есть , как всегда ,два выхода - либо мирно ,через выборы
    с изменением Конституции навязанной нам "друзьями " из-за
    атлантической лужи - либо драка ,с рекой вытекающих
    последствий прежде всего на всех нас. Выборы на носу...
    Да и драка не за горами ... Вспомните поговорку -
    даже если вас съели - у вас всегда есть два выхода...)))))))
    Михаил Свобода # ответил на комментарий Анатолий Деревцов 12 июня 2016, 01:07
    В сентябре начнутся бои без правил.
    Иначе едро проиграет.
    Галина Лихачёва # написала комментарий 11 июня 2016, 11:21
    Порядка в этих вопросах нет.
    Он Нужен!
    Преподаватель, врач - гос. служащие? Нет! Себя обслуживают, ничего не достойны!
    Чиновник - гос.служащий - да! ему и пенсия и прочие блага.
    • Регистрация
    • Вход
    Ваш комментарий сохранен, но пока скрыт.
    Войдите или зарегистрируйтесь для того, чтобы Ваш комментарий стал видимым для всех.
    Код с картинки
    Я согласен
    Код с картинки
      Забыли пароль?
    ×

    Напоминание пароля

    Хотите зарегистрироваться?
    За сутки посетители оставили 1036 записей в блогах и 9219 комментариев.
    Зарегистрировалось 20 новых макспаркеров. Теперь нас 5022528.