Откуда растут ноги у земельных проблем

    Эту статью могут комментировать только участники сообщества.
    Вы можете вступить в сообщество одним кликом по кнопке справа.
    Михаил Масленков написал
    0 оценок, 4159 просмотров Обсудить (7)

    Перед началом серии своих публикаций на тему правонарушений должностных лиц различных государственных органов российской «загогулины» власти и как с ними бороться, я бы хотел напомнить читателям первопричины проблем в земельных правоотношениях. После этого будут более понятны и пути борьбы с ними и логика моих документов. О них я недавно писал руководству страны, поэтому просто приведу это письмо целиком. На мой взгляд, они там неплохо изложены.

    Президенту РФ В.В.Путину

    Председателю Правительства РФ Д.А.Медведеву

    от Масленкова М.Я.

    Адрес:

    тел.: , e-mail: micmas@mail.ru

    Уважаемый Владимир Владимирович.

    Уважаемый Дмитрий Анатольевич.

    Настоящим обращением я хочу просить Вашего содействия в надлежащем обеспечении потребностей и интересов миллионов граждан (садоводов, огородников, дачников), защиты их прав и свобод в сфере земельных правоотношений, существенно нарушенных последними противозаконными действиями Росреестра и Минэкономразвития.

    Я думаю, что подробно расписывать о земельных проблемах нет особой необходимости, о них, по-моему, только глухой не слышал. Дачная амнистия не только не решила многих сложностей с оформлением земли, но и создала новые, в том числе в виде многочисленных конфликтов из-за спорных границ участков. По-прежнему плохо работает и российское законодательство, касающееся садовых товариществ. И все эти проблемы уже неоднократно озвучивались на различных уровнях, в том числе и высшим руководством страны.

    Теперь непосредственно по сути обращения.

    В соответствии с перечнем функциональных обязанностей и своим Уставом Кадастровая палата (КП) должна проводить:

    - проверку документов, представляемых для проведения государственного кадастрового учета, на наличие необходимых для учета сведений и их соответствие сведениям, содержащимся в кадастре, а также на отсутствие в них иных оснований для отказа или приостановления государственного кадастрового учета;

    - проверку документов, представляемых для проведения государственного технического учета, на полноту и непротиворечивость, содержащихся в них сведений.

    Из переписки с Росреестром и его территориальными подразделениями по результатам их ответов выявились следующие обстоятельства:

    1. Оказывается, что районные филиалы КП занимаются только вводом кадастровых данных в компьютер.

    2. Проверку кадастровых планов участков правоустанавливающим документам и своим кадастровым данным КП не проводит, т.к. это требует «специальных знаний в области геодезии и картографии, которые не входят в должностные обязанности работников КП».

    3. Проверку полномочий лиц, участвующих в проведении межевания и оформления его результатов (наличие должным образом оформленных доверенностей, для чего есть даже специальная графа в акте согласования границ) КП также не проводит. А это весьма принципиальный момент, определяющий юридическую правомочность как самой процедуры, так и документов по оформлению ее результатов.

    Почему-то извещения о проведении межевания и расписки о их получении в дело включаются, а такой важный документ как доверенность, подтверждающая полномочия лиц, участвующих в процедуре межевания, и определяющая правомочность оформленных при этом документов – нет. И до настоящего времени этот недочет не устранен.

    4. Проверка наличия в проведении межевания и оформления его результатов всех заинтересованных лиц и их подписей КП также не проводится и даже при отсутствии нескольких подписей такие документы принимаются к кадастровому учету, хотя данное нарушение также является определяющим юридическую правомочность как самой процедуры, так и документов по оформлению ее результатов.

    5. Проверка правильности фамилий правообладателей в кадастровых документах КП также не производится и кадастровые документы даже с неверной фамилией правообладателей принимаются к кадастровому учету, а затем в течение несколько лет не корректируются.

    6. Нет четких критериев, по которым должно определяться соответствие/несоответствие поступивших на кадастровый учет документов нормативно установленным требованиям.

    7. Не установлен более-менее детальный порядок прохождения кадастровых документов от районного подразделения до их утверждения в территориальном Управлении Росреестра (ранее хоть была «Схема взаимодействия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области и Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Ленинградской области по вопросам проведения землеустройства и ведения государственного земельного кадастра»). Теперь же после очередной реорганизации Кадастровых палат роль территориальных Управлений в согласовании или утверждении кадастровых документов совершенно не проглядывается.

    Вот это все и должно быть прописано в соответствующем Административном регламенте, инструкции или методических указаниях, чего как оказывается в Росреестре нет и из-за чего Кадастровыми палатами не проводится должный контроль документов, в результате чего и возникают различные конфликтные ситуации. Как известно, законы устанавливают общие принципы, а их конкретизация дается в ведомственных документах, более подробно регламентирующих выполнение определенных функций. И такие документы в виде нескольких Административных регламентов в Росреестре уже есть, но вот эта основополагающая функция почему-то, а возможно и сознательно, обойдена вниманием.

    В связи с этим запрашивались пояснения - имеется ли в Росреестре Административный регламент, подробно предписывающий его территориальным подразделениям порядок проверки представленных к кадастровому учету документов и устанавливающий критерии их соответствия нормативным требованиям. Если такого Регламента нет, то сообщить, когда он будет разработан и внедрен.

    Однако Росреестр сообщил, что необходимости в таком Регламенте не имеется.

    По нашему садоводству мне пришлось столкнуться с фактом, что фрагмент кадастровой карты КП с участками по нашей улице существенно не соответствует аналогичному фрагменту плана садоводства, являющегося первоосновой землеустройства, по которому проводилась нарезка индивидуальных участков, и которые в таком виде существовали более 20 лет. Однако установить - кто, когда и на основании какого документа столь существенно (по сравнению с планом садоводства) изменил конфигурации участков, их линейные размеры и площади, причем без какого-либо согласования хотя бы с Правлением садоводства, не говоря о необходимости утверждения общим собранием, так и не удалось ни в Управлении Росреестра по ЛО, ни в самом Росреестре.

    И как выяснилось, причина оказывается в том, что КП не проверяет и не сопоставляет правоустанавливающие документы - постановления районной Администрации и план садоводства - с документами кадастровых инженеров, которые часто оформляют их даже без выезда на место. Контроля же за деятельностью кадастровых инженеров со стороны территориальных Управлений Росреестра нет вообще. Государственные инспектора по земельному контролю объясняют это тем, что у них в штате нет аттестованных кадастровых инженеров и необходимых приборов (даже лазерного дальномера, а измерения ими проводятся обычной рулеткой по кочкам и кустам вдоль заборов), в связи с чем такой контроль не может выполняться в принципе. И действительно не выполняется, что весьма наглядно продемонстрировала проведенная Управлением Росреестра по ЛО выездная проверка в нашем садоводстве.

    В распоряжениях о проведении проверки в нарушение всех возможных нормативных документов не указаны ни цели, ни задачи и предмет проводимой проверки; ни правовые основания проведения проверки, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке. Из-за отсутствия четко поставленных целей, задач и предмета проверки в ходе проверки никакого контроля соответствие фактического положения наших земельных участков сведениям государственного кадастра недвижимости вообще не проводилось, как и не проводилась проверка самих кадастровых документов на предмет установления кадастровых значений параметров участков для последующей проверки их соответствия фактическим размерам. При этом проверяющие инспектора заявляют, что это документы Кадастровой палаты, являющейся самостоятельным юридическим лицом, и у инспектора нет полномочий на их проверку. Проводились только замеры фактических размеров по периметру участка и высчитывались их площади. Причем независимо от соответствия размеров сторон участка своим кадастровым данным, если площадь участка «существенно» не отличалась от кадастрового значения, то инспектор считал, что нарушений законодательства нет. Как потом посчитало и руководство Управления. И это при том, что на каждый участок имеется кадастровый план, определены линейные размеры его границ и координаты поворотных точек, которые занесены в Государственный кадастр и Государственный фонд данных. Однако, как показала проведенная Управлением «проверка», даже рядовой инспектор позволяет себе по собственному усмотрению «перекроить» конфигурацию участка, считая, что недостаток одного размера компенсируется избытком другого, если при этом площадь участка «существенно» не отличается от кадастрового значения. Хотя в соответствии с п.4 статьи 16 главы 3 Закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости, осуществления изменений данного объекта недвижимости.

    Особо следует отметить, что подобная самодеятельность проверяющего инспектора нигде не зафиксирована в официальных кадастровых документах, и даже конкретные результаты измерений в нарушение Административного регламента Росреестра не отражены в актах проверки. И владельцам участков, на которые имеются зарегистрированные кадастровые планы, линейные размеры и площади, в дальнейшем будет невозможно обосновать, на каком основании они самовольно изменили конфигурацию своих участков.

    В связи с этим от Росреестра запрашивались следующие пояснения - должен ли при проверке нарушений земельного законодательства проверяющий орган проводить проверку кадастровых документов на предмет установления кадастровых значений параметров участков для последующей их сопоставления фактическим размерам, а также проверять соответствие фактического положения земельных участков сведениям государственного кадастра недвижимости. Если же нет – то для чего тогда проводится межевание участков и оформление кадастровых дел с этими данными, и можно ли в таком случае говорить о соответствии данных Земельного фонда реальности.

    Однако и на эти вопросы ответа по их существу в нарушение положений действующего законодательства я также не получил.

    Не могу не обратить Ваше внимание на еще один весьма показательный факт, который был приведен в письме Росреестра № 16-6910-ВФ от 24.10.2011. «В настоящее время, в соответствии с приказом Росреестра № П/93 от 11.03.2010 «О наделении ФГУ «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам РФ полномочиями органа кадастрового учета» кадастровый учет на территории ЛО осуществляется ФБУ «Кадастровая палата» по ЛО. Взаимодействие Управления Росреестра по ЛО и ФБУ «Кадастровая палата» по ЛО по вопросам ведения государственного кадастра недвижимости не предусмотрено???»

    Мало того, что взаимодействие не предусмотрено, так и территориальные кадастровые палаты выведены из подчинения территориальных Управлений и объединены в самостоятельную структуру, подчиненную в настоящее время непосредственно центральному аппарату Росреестра, что подтверждает приведенная ниже выписка. Подобная организационная структура весьма неплохо способствует дестабилизации комплексной деятельности Росреестра и его территориальных подразделений в области кадастрового учета, землеустройства и земельного контроля.

    Согласно п.24 Устава федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного приказом Росреестра от 01.09.2011г. № П/331 «О переименовании федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» в федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в соответствии с приказом от 25.10.2011г. №128 «Об утверждении Положений о филиалах федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по субъектам Российской Федерации», с 25.01.2012г. ФБУ «Кадастровая палата» по Ленинградской области прекратило свою деятельность в связи с реорганизацией в форме присоединения к ФГБУ «ФКП Росреестра», которое в настоящее время является органом кадастрового учета.

    Следует отметить, что данное Положение распространяется на все Кадастровые палаты, а не только по ЛО.

    В связи с этим запрашивались пояснения - имеется ли в Росреестре внутриведомственный нормативный акт (инструкция, схема взаимодействия, методические указания и т.п.), регламентирующий порядок взаимодействия между собой территориальных подразделений Росреестра (территориальных Управлений Росреестра) и «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (территориальных Кадастровых палат), имеющих статус самостоятельных юридических лиц. Если такого нормативного акта нет, то сообщить, когда он будет разработан и внедрен.

    Что такого нормативного документа нет понятно и из указанного письма Росреестра. И целью данного вопроса было уточнить, каким образом без взаимодействия этих двух структур в принципе возможно эффективное выполнение государственных функций по землеустройству и кадастровому учету земельных участков, однако и это оказалось безответным.

    Из описанного выше следует, что ЗКП, являясь органом кадастрового учета и имея все кадастровые документы, не наделена необходимыми полномочиями и не имеет возможности реально эти данные контролировать. Управление Росреестра наоборот имеет необходимые организационные структуры по контролю землеустройства и земельному контролю, но не имеет сертифицированных специалистов-геодезистов и необходимых геодезических приборов, а также не обладает необходимой кадастровой документацией. По этой причине проводятся только измерения обычной рулеткой линейных размеров границ участков (причем без их сравнения с кадастровыми данными) и расчет их площадей. И вот только по этому параметру проверяющим инспектором и принималось решение о наличии нарушений земельного законодательства, которое затем утверждалось руководством Управления.

    И вот этот примитив, называемый Государственным земельным контролем, оказывается заложен в идеологию Росреестра, в связи с чем напрашивается вопрос о компетентности его руководства и способности должным образом организовать и обеспечить выполнение возложенных на Росреестр государственных функций в сфере земельных отношений.

    Росреестр в своих письмах № 16-6910-ВФ от 24.10.2011, № 16-621-СВ от 27.01.2012 и № 16-3433-СВ от 12.05.2012 сообщал, что в настоящее время в соответствии с в очередной раз «откорректированным» законом № 78-ФЗ «О землеустройстве» садовые земельные участки теперь не являются объектами землеустройства, землеустроительная документация на них не составляется, государственная экспертиза землеустроительной документации в отношении этих земельных участков не проводится и контроль за проведением землеустройства на них также не проводится. Таким образом миллионам владельцев земельных участков сделан бесценный подарок, от которого они долго будут иметь головную боль и поминать «добрым» словом «заботливых» законотворцев, что требует неотложного вмешательства и отмены данных «улучшений».

    В связи с этим хочу напомнить про градацию законодательства, и что законы более низших уровней не могут противоречить законам высших уровней. Так вот, главный земельный закон – Земельный Кодекс – считает все земельные участки объектами земельных отношений, причем без каких-либо ограничений в зависимости от их классификации. И как указано в п.1 статьи 2 Кодекса «Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу». А он устанавливает следующее.

    Статья 5. Участники земельных отношений

    1. Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

    3. Для целей настоящего Кодекса используются следующие понятия и определения:

    собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;

    землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

    землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

    Статья 6. Объекты земельных отношений

    1. Объектами земельных отношений являются:

    1) земля как природный объект и природный ресурс;

    2) земельные участки;

    3) части земельных участков.

    Статья 11.1. Понятие земельного участка

    Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (садовые участки граждан такими и являются).

    Статья 11.3. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности

    1. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев:

    1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения;

    Статья 11.4. Раздел земельного участка

    4. Раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования.

    Статья 15. Собственность на землю граждан и юридических лиц

    1. Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

    В законе «О землеустройстве» об описании границ участков говорится, что оно дается в землеустроительной документации:

    Статья 19. Виды землеустроительной документации

    К видам землеустроительной документации относятся:

    - проекты территориального землеустройства;

    - материалы межевания объектов землеустройства;

    - карты (планы) объектов землеустройства;

    - проекты внутрихозяйственного землеустройства;

    Статья 22. Землеустроительное дело

    Землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы.

    Землеустроительное дело формируется и хранится в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

    Статья 24. Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства

    Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства.

    Граждане и юридические лица, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

    Однако Земельный кодекс закрепляет лишь основные черты правового статуса земель сельскохозяйственного назначения, более подробно он урегулирован другими федеральными законами, основным из которых является ФЗ Об обороте сельхозземель.

    Отношения же, связанные с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулируют также ФЗ о фермерском хозяйстве, ФЗ о подсобном хозяйстве, ФЗ о садоводческих объединениях, ФЗ о сельскохозяйственной кооперации, в которых земельные участки также считаются объектами землеустройства.

    Законы о земле субъектов РФ могут применяться к отношениям по поводу земельных участков, возникшим после принятия ЗК и ФЗ Об обороте сельхозземель, в той мере, в какой не противоречат им.

    Из изложенного следует, что внесенные Минэкономразвития по инициативе Росреестра в закон № 78-ФЗ «О землеустройстве» изменения, исключившие земельные участки граждан из земельных правоотношений, не соответствуют основному земельному закону – Земельному Кодексу – и данный закон должен быть приведен в соответствие с его требованиями путем отмены незаконно внесенных в него изменений.

    С причинами их внесения еще надлежит разобраться – обыкновенная некомпетентность руководства Росреестра и Минэкономразвития, в земельных вопросах, либо сознательная экономическая диверсия в части земельных правоотношений, направленная на обострение социальной напряженности в обществе, подрыв доверия к действующей власти и основ государственного устройства (а именно об этом, Владимир Владимирович, Вы говорили на совещаниях в октябре 2012г. и марте 2013г.).

    В связи с этим Росреестру был задан вполне законный вопрос - должен ли быть приведен в соответствие с Земельным кодексом закон № 78-ФЗ «О землеустройстве» и на каком основании Росреестр считает, что требования ЗК на этот закон не распространяются.

    Вразумительного ответа на этот свой вопрос, имеющий весьма важное значение для квалификации земельных отношений, ни от Росреестра, ни от Минэкономразвития до сих пор так и не получено.

    В письме № 16-00777/12 от 06.07.2012 Росреестр сообщил мне, что приказом Минюста РФ № 354 от 06.10.2011 признан утратившим силу Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденный приказом Минюста РФ № 254 от 27.12.2007, который регламентировал порядок проверок в отношении физических лиц. Следует отметить, что отмена данного регламента была инициирована именно Росреестром и Минэкономрзвития. Пока же еще не отмененный аналогичным образом «Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», утвержденный приказом Минэкономразвития № 318 от 30.07.2011, не регулирует порядок проведения проверок в отношении физических лиц.

    Теперь единственным нормативным актом, регламентирующим проверку соблюдения земельного законодательства в отношении физических лиц, остался КоАП, в котором от ранее существовавшего контроля землеустройства и земельного контроля остались только «рожки и ножки» в виде всего двух статей:

    Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка - Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

    Статья 7.2. Уничтожение или повреждение специальных знаков - Уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков, а равно невыполнение обязанностей по сохранению указанных знаков.

    А вот как теперь трактуют земельный контроль в связи с этим Управление Росреестра по ЛО, сам Росреестр:

    «Контроль проводится только по площади участка, при этом линейные замеры участка позволяют сделать вывод о том, превышает ли площадь данного земельного участка размер, указанный в правоустанавливающих документах. Выявление такого превышения свидетельствует о самовольном занятии земельного участка, а значит и о нарушении земельного законодательства».

    И вот этот бред уважаемых государственных структур почему-то преподносится как земельное законодательство. А несчастные землевладельцы зачем-то тратят силы, нервы и деньги (причем немалые) на проведение межевания и оформление кадастровых дел, которые оказывается никому не нужны и никем не используются при выполнении контрольных функций в спорных ситуациях.

    В связи с этим от Минэкономразвития запрашивались следующие пояснения:

    Насколько правомерна отмена указанного выше Административного регламента о проверке соблюдения земельного законодательства в отношении физических лиц и каким образом теперь они могут отстаивать свои нарушенные права.

    Должны ли результаты проверки соблюдения земельного законодательства проверяться на их соответствие своим кадастровым данным и координатам поворотных точек (что отрицает Росреестр, считая достаточным только измерение площади). Если же нет – то для чего тогда проводится межевание участков и оформление кадастровых дел с этими данными? И о каком соответствии данных Земельного фонда реальности можно говорить в таком случае.

    И ни одного вразумительного ответа по существу данных вопросов так и не было получено. Таким образом, некогда с помпой разрекламированная «земельная (дачная) амнистия» благодаря усилиям Росреестра и Минэкономрзвития тихой сапой перерастает в земельную диверсию, которая боком выйдет (и уже выходит) многим землевладельцам, особенно в престижных местах.

    Помимо этого Росреестром было сообщено, что в настоящее время Минэкономразвития разрабатывает проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О землеустройстве», которым предполагается исключить избыточные контрольные функции по осуществлению государственной экспертизы землеустроительной документации. В связи с этим возникает законный вопрос - что же предлагается исключить, если Росреестром в отношении садовых участков и так вообще ничего не проверяется.

    Но и это еще не все «приятные» для садоводов известия. Минэкономразвития подготовило поправки к закону об оценочной деятельности, которые уже прошли первые слушания. Как заявила глава Росреестра Н.Антипина, полномочия ведомства по оценке объектов недвижимости истекли в прошлом году, и базу для соответствующего налога далее будут определять независимые оценщики. Росреестр же теперь будет осуществлять исключительно технические функции: вести перечень объектов недвижимости и заносить данные об их стоимости в кадастр. Регионы же под всяческими предлогами «проявляют организационное нежелание выполнять эти полномочия», оправдываясь отсутствием финансирования, недостатком численности и некачественной работой оценщиков. Так что в будущем нас ожидает еще и оценочный беспредел.

    Особо хочу обратить Ваше внимание на то, что предписано Росреестру «Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (утверждено Постановлением Правительства № 457 от 01.06.2009).

    8. Руководитель Службы несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий.

    9. Руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии:

    9.3.9. представляет Министру экономического развития проекты нормативных правовых актов и других документов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

    9.10. издает в пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты (приказы, указания и распоряжения) по вопросам организации деятельности Службы, обязательные для исполнения всеми ее работниками, а также вносит представления и дает предписания в порядке и случаях, установленных законодательством РФ;

    9.11. отменяет противоречащие Конституции РФ, законодательным и иным нормативным правовым актам РФ решения руководителей территориальных органов, если иной порядок не установлен законодательством РФ;

    Из приведенных норм Положения видно, что организации деятельности и обеспечение нормативными правовыми актами и другими документами по вопросам, относящимся к установленной сфере этой деятельности, является святой обязанностью Росреестра и его руководителя. Однако уже около 2-х лет Росреестр не соизволил разработать новые документы, регламентирующий такую важную сферу деятельности Росреестра, как землеустройство и земельный контроль при этом. Но видимо бардак в этих вопросах Росреестр устраивает больше, похоже в мутной воде много чего лучше ловится.

    В подтверждение, что я не полный дилетант в земельных вопросах, могу сообщить, что я являюсь полномочным представителем по СПб и ЛО Межрегиональной ассоциации садоводов, огородников и дачников. Хочу напомнить, что по инициативе нашей Ассоциации в конце августа 2012г. были проведены слушания в Общественной палате при Президенте РФ по вопросам совершенствования земельного законодательства. Так вот проект гл.2 резолюции Общественной палаты для Президента по этим проблемам писал я на основе ранее приводимых мною Росреестру и Минэкономразвития доводов и предложений. Чем это закончилось, Вы несомненно помните – прежний руководитель Росреестра С.В.Васильев в сентябре почему-то решил уйти по собственному желанию с занимаемой должности, а Вы, уважаемый Владимир Владимирович, на прошедшем в начале октября 2012г. заседании Президиума Госсовета заявили следующее: "Произвол и коррумпированность чиновников гасит, тормозит полноценное развитие земельных отношений, и, как следствие, замедляется продвижение страны в целом. Необходимо принимать дополнительные меры, устранять барьеры, которые мешают гражданам свободно и без волокиты получить землю и пользоваться ее". По высказанному Вами далее мнению "действующая система землепользования устарела, необходимо создать прозрачную и удобную для бизнеса и граждан модель, должно быть четкое понимание того, где и что можно строить, какие есть ограничения по использованию того или иного участка".

    Вот только Росреестр даже и с новым руководителем Н.Н.Антипиной при попустительстве Минэкономразвития так и не пожелал прислушаться к этим рекомендациям Президента, а по сути, занимался откровенным саботажем Ваших инициатив. Причем в полной уверенности в своей безнаказанности.

    Вот я и подумал, что было бы хорошо провести еще одни слушания в Общественной палате, посвященные ненадлежащему исполнению Росреестром возложенных на него государственных функций в сфере земельных правоотношений. В случае принципиального согласия руководства ОП с проведением таких слушаний, особенно после того, если Вы ей намекнете, что было бы неплохо узнать и общественное мнение по поводу деятельности Росреестра, то я постараюсь сподвигнуть руководство нашей Ассоциации на подготовку необходимых документов для их проведении. На этот раз предметом рассмотрения будут необходимость дальнейшего совершенствования земельного законодательства и организационной структуры самого Росреестра в обеспечение более эффективного решения давно назревших вопросов в сфере земельных правоотношений, с чем нынешнее руководство Росреестра откровенно не справляется. О чем свидетельствуют и Ваши неоднократные критические высказывания, и отчет экспертов Центра политических технологий, и проведенная Счетной палатой проверка деятельности Росреестра (см. об этом прилагаемые публикации). Ну а качество организационных и резолютивных документов, а также документальное подтверждение приведенных в них доводов, мы обеспечим на должном уровне.

    Общественная опасность подобных действий Росреестра и Минэкономразвития заключается в том, что в результате посягательства на нормальное, регламентированное законодательством функционирование государственных органов дестабилизируется работа публичного аппарата власти, нарушаются права и законные интересы граждан, в обществе подрываются авторитет государственной власти и уверенность граждан в защищенности их законом и государством. Развиваются негативное отношение к государственным структурам, в том числе к судам и прокуратуре, нежелание сотрудничать с ними, пренебрежительное отношение к закону. В свою очередь, указанные факторы оказывают негативное воздействие на общественное развитие, являются существенным препятствием в становлении нашей страны на путь правового государства и становятся источником социальной напряженности в обществе.

    На прошедшем в начале марта с.г. заседании коллегии Генпрокуратуры Вы говорили, что борьба с коррупцией и использованием служебного положения в неблаговидных целях является главной задачей на данном этапе для России. Особо было отмечено, что «от того, насколько эффективно ведется эта борьба, зависит доверие граждан к государственным структурам вообще, это проецируется на стабильность государства». При этом Вы особо подчеркивали, что «коррупция не только тормозит экономическое развитие страны, но и подрывает сами основы государственного устройства России», а борьба с коррупцией была названа Вами «чрезвычайно важной не только профессиональной, но и политической задачей».

    К этому нечего ни добавить, ни убавить, насколько кратко и емко обозначена Президентом основная на настоящее время для России проблема. И описанные выше действия должностных лиц органов государственной власти являются ярким свидетельством того, как вместо оказания активного содействия Вашим инициативам, они их откровенно саботируют. В связи с этим я и обращаюсь к Вам с просьбой оказать содействие в наведении порядка в этой важной для миллионов граждан области. И если реакция на мое обращение с Вашей стороны будет позитивной, то я где-то в течение месяца подготовлю для Вас подробную аналитическую записку с анализом текущего состояния дел и предложениями по совершенствованию некоторых положений земельного законодательства и реорганизации организационной структуры Росреестра, в целях более эффективного исполнения им возложенных на него государственных функций в сфере земельных отношений.

    Надеюсь на Ваше понимание и содействие в оказании помощи миллионам российских садоводов и дачников.

    С уважением,                                          Масленков М.Я.

                                                                     10 августа 2013г

     

    Росреестру поставили "двойку"

    15 июля, 16:44 | Александр Корчницкий

    Росреестр не справляется с поставленными задачами, при этом без создания эффективной структуры кадастра не удастся наладить нормальную систему налогообложения. К такому выводу пришли эксперты Центра политических технологий, которые опубликовали доклад, посвященный деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

    Как констатируется в докладе, федеральная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 – 2008 годы)", а также подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости (2006 – 2012 годы)", предусматривавшая создание на федеральном уровне информационной системы ведения Государственного кадастра недвижимости (ГКН), фактически не реализована.

    "Актуальная картографическая основа для ведения кадастра в настоящее время отсутствует. Около 60% цифровых ортофотопланов масштабов 1:2000 и 1:10000 созданных на основе аэрофотосъемки в 2006-2010 годах к настоящему времени устарела и требует обновления", - говорится в докладе.

    Купленная Росреестром спутниковая съемка страны имеет точность примерно в пять раз ниже той, что требуется для кадастровых работ. А оцифровка архивов БТИ выполнена не в полном объеме, при этом информация в 40% представлена некорректно. Такая ситуация зачастую приводит к срыву сделок и к неправильному расчету налогов, отмечают эксперты.

    При этом зачастую в кадастр не включены сведения о ранее возникших правах на объекты недвижимости. В среднем по России доля таких объектов составляет 40%, в 18 регионах их уже более 50%, а в отдельных субъектах этот показатель достигает 77% (Смоленская область). И эти объекты не облагаются налогами.

    Кроме того, как следует из доклада, в кадастре отсутствуют сведения об инвентаризационной стоимости объектов недвижимости, из-за чего с этого года не начисляется налог на имущество физических лиц. Еще один недочет - отсутствие взаимодействия между Росреестром и местными властями, вследствие чего не синхронизированы данные кадастра с Единым государственным реестром прав на недвижимое имущество.

    По словам первого вице-президента Центра политических технологий Алексея Макаркина, "современная рыночная экономика нуждается в четких и понятных правилах, которые должны соблюдаться всеми их участниками". "Но для этого необходимы сильные и компетентные государственные институты, одним из которых и призван быть Росреестр", - отмечает он (ММ- и который, как следует из Отчета, до сих пор таковым не является) .

    Без достоверной информации об объектах недвижимости предприниматели не могут заключать сделки и отстаивать свои интересы, подчеркивает Макаркин. "Поэтому недостатки в работе этого органа наносят серьезный ущерб функционированию рыночной экономики. В связи с этим очевидна общественная значимость этой темы, существенно выходящей за сугубо технические рамки", - замечает он.

    Без эффективной работы Росреестра невозможно защищать право собственности и наладить систему налогообложения, констатируют эксперты, подчеркивая, что сейчас деятельность этого ведомства не соответствует вызовам времени.

    Доклад экспертов в целом совпадает с выводами Счетной палаты, которая ранее установила, что система государственного кадастра так и не была создана. При это аудиторы выявили финансовые нарушения на 23,9 млрд. рублей ???. (ММ- хорошая тема для следственного комитета).

    Постоянный адрес статьи: http://www.utro.ru/articles/2013/07/15/1131441.shtml

     

    Комментировать

    осталось 1185 символов
    пользователи оставили 7 комментариев , вы можете свернуть их
    Михаил Масленков # ответил на комментарий Вячеслав Константинович Стародубов 15 сентября 2013, 10:56
    Съесть то он съест, да кто ж это нам даст. Кроме того возникнет проблема социального иждивенчества, когда многих будет устраивать жизнь на подобные отчисления. Эта проблема уже актуальна во многих западных странах.
    Людмила Жуковская # написала комментарий 30 марта 2014, 05:20
    Введение ФЗ № 221 2007г чрезмерно упрощающего кадастровый учет привело к многочисленным конфликтам по границам земельных участков. В зоне риска потерять свою собственность оказались садоводы, а среди них пенсионеры – владельцы садовых участков. Существующие в настоящее время законы, регулирующие регистрацию и кадастровый учет собственности на землю по данным специалистов имеют сотни поправок, изменений, регламентированных нормативно правовыми актами (НПА), но к сожалению исполнение законов и НПА никем не контролируется, а потому чиновниками игнорируются, то приводит к полному беспределу, невозможности защитить свою собственность от посягательств всякого рода мошенников.
    Абсолютно бесконтрольный кадастровый учет и регистрация прав собственности со стороны РОСРЕЕСТРА привела к огромному количеству кадастровых ошибок, вызванных нарушениями законов и НПА, аккумулированию шарлатанов, жултков и мошенников в землеустройстве, регистрации и кадастровом учете. Заявленные в Положениях о службе регистрации и кадастровом учете функции контроля за деятельностью и качеством документации, недопущение несоответствий кадастровых данных правоустанавливающим документам (далее)
    Людмила Жуковская # написала комментарий 30 марта 2014, 05:45
    препятствует этому. В зоне повышенного риска оказываются именно садоводы-пенсионеры: границ много, участочки небольшие, возможности финансовые малые, а противостоять приходится коммерческим фирмам с адвокатами, силы неравные. Вопрос, можно ли отстоять свои законные права? – конечно же риторический!
    Более того, вместо контроля служащими федерального РОСРЕЕСТРА разработана целая методика давления на тех собственников, которые не хотят мириться с беззаконным отчуждением их собственности. А именно: ими инициализируется судебное дело об административном правонарушении ст.7.1: самовольный захват земельного участка. Этот же прием использован по приказам из Центрального аппарата и против меня. Это при том, что у собственника ранее учтенного участка предоставлены в РОСРЕЕСТР копии правоустанавливающих документов, имеются на руках юридически правомочные (ст.45 ФЗ№221) и зарегистрированные в государственном реестре прав Свидетельство на право собственности на землю 1996 г серия РФ-XXIII № 0887510, зарегистрировано в Росреестре в 1996 году с оплатой в райкомзем на счет №142644 в РКУ г Осташкова сбор за перерегистрацию земельного участка 254024р 00 коп. 20.12.1996г
    Людмила Жуковская # ответила на комментарий Людмила Жуковская 1 апреля 2014, 01:42
    Кроме того, чиновники РОСРЕЕСТРА своими действиями и консультациями судей, не имеющих специальных знаний в области кадастрового учета, дают ложную информацию о том, что только кадастровый план – единственный и законный правоустанавливающий документ, что приводит к незаконным решениям суда. В частности, присваивают статус правоустанавливающего документа кадастровым планам, не имеющим самостоятельного правового значения, законодатель не делегировал РОСРЕЕСТРУ прав перераспределения собственности, а лишь учетную, фискальную и информационную функции, прав перераспределения собственности, а тем более лишения собственников права собственности у РОСРЕЕСТРА нет. Это положение закреплено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении 10/22 от 29 апреля 2010 г., а именно: «Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, сам по себе не является доказательством права собственности или законного владения» (п. 36).
    Такой подход обусловлен тем, что удовлетворение судом требований лица, основанных на акте государственного органа или органа
    Нина Дмитриева # ответила на комментарий Людмила Жуковская 1 февраля 2015, 03:16
    У нас то же самое. Жуть
    • Регистрация
    • Вход
    Ваш комментарий сохранен, но пока скрыт.
    Войдите или зарегистрируйтесь для того, чтобы Ваш комментарий стал видимым для всех.
    Код с картинки
    Я согласен
    Код с картинки
      Забыли пароль?
    ×

    Напоминание пароля

    Хотите зарегистрироваться?
    За сутки посетители оставили 789 записей в блогах и 6664 комментария.
    Зарегистрировалось 95 новых макспаркеров. Теперь нас 5028312.