Тема 1. Заявление в Генпрокуратуру о привлечении прокурора области к АО

    Эту статью могут комментировать только участники сообщества.
    Вы можете вступить в сообщество одним кликом по кнопке справа.
    Михаил Масленков написал
    0 оценок, 9551 просмотр Обсудить (2)

    В Генеральную прокуратуру РФ

    125993, ГСП-3, Москва, ул. Б. Дмитровка, 15а

    В Совет по противодействию коррупции

    при Президенте РФ

    103132, Москва, ул. Ильинка, д.23, подъезд 11

    Заявитель: М.М.Я.

    Адрес:

    Тел.: , mail:

    ЗАЯВЛЕНИЕ

    о привлечении прокурора Ленинградской области Штадлера Г.В. к административной

    ответственности за совершение правонарушений по статьям 5.39 и 5.59 КоАП РФ,

    и о наличии в его действиях признаков коррупции.

    Мною 23.04.2013 в прокуратуру ЛО было подано заявление о привлечении Государственного инспектора по использованию и охране земель Ленинградской области, главного специалиста-эксперта Управления Росреестра по ЛО К.Н.Ю.к административной ответственности за совершение правонарушений по статьям 5.39, 19.6.1 КоАП РФ, повлекших нарушение прав на объективное рассмотрение обращений и на получение мер по защите и восстановлению нарушенных прав и законных интересов гражданина (копия заявления прилагается).

    Однако до настоящего времени никакой информации о принятых мерах прокуратурой ЛО по моему заявлению я так и не получил, хотя действующими нормативными правовыми актами установлено следующее.

    Надзор за исполнением законов и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, в соответствии с п.1 статьи 1, п.1 статьи 21, п.1 статьи 26 и п.1 статьи 27 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» относится к компетенции Прокуратуры.

    Согласно п.5.1 Инструкции «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ», утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45, «Обращения граждан, … должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры РФ, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством». Однако прошло уже 50 дней, а никаких решений по моему заявлению не принято.

    В соответствии с п. 6.1 Инструкции «Обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям». Однако до сих пор никаких мер прокуратурой не принято и никаких ответов не дано, а не то чтобы необходимых и исчерпывающих.

    В соответствии с п.3 ст.8 закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» «Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения».

    А вот что говорит по этому поводу «Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ».

    3.4. Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в 7-дневный срок с момента регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.

    При переадресовании вышестоящему прокурору к обращению прилагаются имеющиеся материалы, необходимые для его рассмотрения.

    3.5. Обращения, подлежащие разрешению другими органами и учреждениями, в 7-дневный срок со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

    3.7. Запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется.

    6.1. Обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.

    6.5. При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован и понятен. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован.

    В прокуратурах субъектов РФ решение об отказе в удовлетворении первичных обращений граждан принимает начальник управления и отдела, при повторном обращении в связи с отказом в удовлетворении требований — заместитель прокурора, прокурор или лица, их замещающие. Они же подписывают ответы заявителям.

    Согласно Конституции РФ, право на судебную защиту и доступ к правосудию относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статьи 17 и 18; статья 46, части 1 и 2; статья 52).

    Отмеченные права, как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении № 4-П от 03.05.1995, требует рассматривать гражданина как равноправного субъекта, могущего защищать свои права всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов, предполагают не только право подать в соответствующий государственный орган или должностному лицу заявление, ходатайство или жалобу, но и право получить на это обращение адекватный ответ по существу поставленных в нем вопросов.

    Определением Конституционного Суда № 42-О от 25.01.2005 установлены:

    - требование к дознавателю, следователю, прокурору на досудебной стадии проводить исследования и оценки ВСЕХ приводимых в обращениях граждан доводов. При этом правовая позиция КС сформирована в категорических выражениях: "… решения могут быть вынесены только после … опровержения доводов, выдвигаемых в обращениях";

    - право каждого обратившегося в суд, а также в иной государственный орган на получение на свое обращение законного, обоснованного и мотивированного решения соответственно должностного лица или суда;

    - обязанность лиц, принимающих решения по обращениям граждан, мотивировать свои процессуальные решения путем указания на конкретные, достаточные с точки зрения принципа разумности, основания.

    Конституционный Суд в своем Постановлении № 7-П от 27.06.2005 указал: «отказ прокурора от возбуждения дела и от принятия предусмотренных законом мер … фактически исключает возможность получения потерпевшим судебной защиты своих прав и законных интересов. Иное означало бы безосновательный отказ государства от выполнения возложенных на него функций по обеспечению законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина (статьи 10, 18, 45 п.б) ч.1 ст. 72 Конституции РФ) и переложение этих функций на граждан».

    Инструкцией "О едином порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в органах прокуратуры РФ", утвержденной приказом Генпрокуратуры № 12 от 16.03.2006, а также п.2.1 Указаний генеральной прокуратуры РФ № 28/20 от 05.08.2003 и приказа Генпрокурора РФ № 18 от 16.05.2005, предписывается, что должна быть обеспечена всесторонняя проверка всех изложенных в жалобе доводов.

    Однако прокуратура ЛО уклонилась от проведения должным образом такой проверки и установления истинных и документально подтверждаемых обстоятельств, чем не выполнила требования указанных выше нормативных правовых актов, внутриведомственных указаний и приказов, а также ст. 40.4 закона "О прокуратуре РФ", в соответствии с которой каждый прокурор обязуется непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость. Тем самым бездействие прокуратуры ЛО на мое сообщение о противоправных деяниях против правосудия Государственого инспектора по использованию и охране земель Ленинградской области, главного специалиста-эксперта Управления Росреестра по ЛО К.Н.Ю. существенно нарушили мои конституционные права и законные интересы, поставили меня в бесправное положение, создали препятствие моего доступа к правосудию.

    Между тем, защита прав и законных интересов гражданина РФ, а также обеспечение доступа к правосудию является одной из основных задач и обязанностей Прокуратуры. Реализация этих прав, задач и обязанностей четко оговорена законом и охраняется им (статьи 18, 45 Конституции РФ, ст.2 УК РФ, п.1 ч.1 ст.6, статьи 21, 22, 42 УПК РФ). Органы прокуратуры действуют от имени государства и призваны контролировать исполнение этого закона, а не саботировать их исполнение. Положения статей 46 и 52 Конституции РФ гарантируют право каждого на судебную защиту и право потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью, на доступ к правосудию. Данные конституционные нормы Прокуратурой ЛО не исполняются, что создает условия для беззакония и коррупции должностных лиц государственных органов.

    На прошедшем в начале октября 2012г. заседании Президиума Госсовета Президент В.Путин заявил следующее: "Произвол и коррумпированность чиновников гасит, тормозит полноценное развитие земельных отношений, и, как следствие, замедляется продвижение страны в целом. Необходимо принимать дополнительные меры, устранять барьеры, которые мешают гражданам свободно и без волокиты получить землю и пользоваться ее". По мнению Президента "действующая система землепользования устарела, необходимо создать прозрачную и удобную для бизнеса и граждан модель, должно быть четкое понимание того, где и что можно строить, какие есть ограничения по использованию того или иного участка".

    Вот только Минэкономразвития и непосредственно Росреестр почему-то не желают прислушаться к этим рекомендациям Президента и, по сути, занимаются откровенным саботажем его инициатив.

    На прошедшем в начале марта с.г. заседании коллегии Генпрокуратуры Президентом В.Путиным было сказано, что борьба с коррупцией и использованием служебного положения в неблаговидных целях является главной задачей на данном этапе для России. Особо было отмечено, что «от того, насколько эффективно ведется эта борьба, зависит доверие граждан к государственным структурам вообще, это проецируется на стабильность государства». При этом им было особо подчеркнуто, что «коррупция не только тормозит экономическое развитие страны, но и подрывает сами основы государственного устройства России», а борьба с коррупцией была названа им «чрезвычайно важной не только профессиональной, но и политической задачей».

    К этому нечего ни добавить, ни убавить, насколько кратко и емко обозначена Президентом основная на настоящее время для России проблема. И последующие действия Генеральной прокуратуры будут ярким свидетельством того, оказывает ли она активное содействие инициативам Президента по становлению правового государства или откровенно их саботирует, о чем ему будет крайне неприятно узнать.

    В соответствии c определением в законе 273-ФЗ “О противодействии коррупции”: "Коррупция – это злоупотребление служебным положением, злоупотребление полномочиями, либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде имущественных или неимущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами” (в данном случае ими являются должностные лица и само Управление Росреестра по ЛО).

    В данном законе неоднократно указывается на необходимость взаимодействия государства и граждан при противодействии коррупции:

    п.2 ст.7: Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: …создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с … гражданами;

    п.3 ст.7: Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: … принятие…иных мер, направленных на привлечение… граждан к более активному участию в противодействии коррупции;

    пп. б), в) п.2 ст.1: Противодействие коррупции деятельностьорганов государственной власти, органов местного самоуправления ... и физических лицв пределах их полномочий: ...по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений;

    Одним из основных принципов противодействия коррупции в РФ в соответствии с п.7 ст.3 указанного закона является сотрудничество государства с физическими лицами.

    В п.17 ст.7 упомянутого закона на госорганы возложена обязанность усилить "контроль за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан …", а п.4 ст.3 постановлено считать "неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений" основополагающим принципом в деятельности госорганов.

    В обеспечение этого и в порядке сотрудничества с государством обязуюсь, согласно п.5 ст.3 данного закона, оказывать уполномоченным на это государственным органам (в данном случае Генеральной прокуратуре) содействие по комплексному использованию организационных, информационно-пропагандистских, правовых и иных мер, в том числе по широкому распространению в социальных сетях Интернета информации о нашем совместном выявлении, раскрытии и расследовании коррупционных правонарушений, в том числе и данного. Не сомневаюсь, что подобное сотрудничество будет способствовать более активному участию граждан в противодействии коррупции, содействовать формированию в обществе негативного отношения к коррупционному поведению, формированию гражданского общества и укреплению правового государства.

    Признаки коррупционной составляющей правонарушения, совершенного прокурором ЛО Штадлером Г.В. заключаются в попустительстве совершению правонарушений иными лицами (в данном случае должностными лицами Управления Росреестра по ЛО) со стороны госорганов или должностных лиц, обязанных осуществлять соответствующий контроль за их действиями. Помимо этого, он своими действиями способствовал сокрытию обстоятельств ненадлежащего исполнения Управлением Росреестра по ЛО возложенных на него государственных функций в сфере земельных правоотношений и творимого им при этом беззакония. Побудительным мотивом к этому является чиновничья солидарность и круговая порука.

    Общественная опасность подобного беззакония заключается в том, что в результате посягательства на нормальное, регламентированное законодательством функционирование государственных органов дестабилизируется работа публичного аппарата власти, нарушаются права и законные интересы граждан, в обществе подрываются авторитет государственной власти и уверенность граждан в защищенности их законом и государством. Развиваются негативное отношение к государственным структурам, нежелание сотрудничать с ними, пренебрежительное отношение к закону. В свою очередь, указанные факторы оказывают негативное воздействие на общественное развитие, являются существенным препятствием в становлении нашей страны на путь правового государства и становятся источником социальной напряженности в обществе. В моем же случае это еще приведет к невосполнимым потерям для экономики и обороноспособности страны, о чем подробнее можно ознакомиться из прилагаемого письма в адрес высших должностных лиц органов власти.

    Конституционный Суд в своем Постановлении № 7-П от 27.06.2005 указал: «отказ прокурора от возбуждения дела и от принятия предусмотренных законом мерфактически исключает возможность получения потерпевшим судебной защиты своих прав и законных интересов. Иное означало бы безосновательный отказ государства от выполнения возложенных на него функций по обеспечению законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина (статьи 10, 18, 45 п.б) ч.1 ст.72 Конституции РФ) и переложение этих функций на граждан».

    Статьей 23 закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 предусмотрена защита прав пользователя информацией от неправомерного отказа в доступе к информации либо несвоевременного ее предоставления, либо предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации.

    В соответствии со статьей 25 этого закона «должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ».

    Однако ничего из указанного выше Прокуратурой ЛО не выполнено, что является нарушением порядка рассмотрения граждан и содержит состав административного правонарушения, предусмотренного статьями 5.59 КоАП РФ.

    В соответствии с п.1.7 «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ», утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45, «Ответственность за объективное, всестороннее и своевременное разрешение обращений возлагается на руководителей органов прокуратуры РФ».

    В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом согласно п.1 статьи 4.4 КоАП, в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений, административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

    В соответствии с п.3 статьи 2.1 КоАП привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

    В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.39, 5.59 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором.

    Согласно Конституции РФ, право на судебную защиту и доступ к правосудию относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статьи 17 и 18; статья 46, части 1 и 2; статья 52).

    Эти положения действительно учтены в ряде российских нормативных правовых актов, в частности в п.5 приказа Генпрокурора РФ № 45 от 30.01.2013 говорится, что «Работу по рассмотрению и разрешению обращений подчинить решению задач обеспечения защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина, укрепления законности и правопорядка. Каждое обращение должно получить объективное и окончательное разрешение в том органе прокуратуры, к компетенции которого относится решение вопроса».

    Учитывая обязанность государственного служащего признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 58-ФЗ от 27.05.2003 "О системе государственной службы Российской Федерации", статьями 4, 15 и 18 Федерального закона № 79-ФЗ от 27.06.2004 "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также его ответственность за их неисполнение, и на основании статей 2.1, 2.4, 4.4, 5.39, 5.59, 5.63, 14.35, 19.6.1 и п.1 статьи 28.4 КоАП, а также п.2 статьи 22, п.1 статьи 25, п.3 статьи 27 закона № 2202-1 от 17.01.1992,

    ПРОШУ:

    1. Признать незаконным уклонение прокурором Ленинградской области Штадлером Г.В. от исполнения положений статьи 21 УПК РФ; статей 1и 10, п.2 ст.21, п.1 ст.27 закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре РФ»; статей 8 и 11 Федерального закона 59-ФЗ; п.12 «Типового положения о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях»; пунктов 3.3, 3.4, 3.5, 3.11 «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ», утвержденной приказом Генпрокурора РФ № 45 от 30.01.2013; п.9 «Правил подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих …», утвержденных постановлением Правительства РФ № 840 от 16.08.2012, по моему заявлению о совершении правонарушений Государственным инспектором по использованию и охране земель Ленинградской области, главным специалистом-экспертом Управления Росреестра по ЛО К.Н.Ю., а также незаконными действия прокурора Штадлера Г.В.по умышленному сокрытию этих правонарушений, выразившиеся в официальных ответах, содержащих необоснованные и немотивированные отказы в возбуждении дела об административном правонарушении, в том числе предоставлении в них гражданину неполной и заведомо недостоверной информации.

    2. Привлечь прокурора ЛО Штадлера Г.В. к административной ответственности и возбудить в отношении него дело об административном правонарушении по статье 5.59 КоАП «Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан» с наложением административного штрафа в размере, предусмотренном данной статьей.

    3. В случае возбуждения административного дела и в соответствии с п.3 статьи 2.1 КоАП РФ прошу также привлечь юридическое лицо – прокуратуру ЛО -к административной ответственности с наложением административного штрафа согласно ст. 3.5 КоАП РФ.

    4. В случае принятия решения об отказе в возбуждении административного производства прошу направить в мой адрес копию мотивированного определения об отказе в возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренного пунктом 5 статьи 28.1 КоАП, для его обжалования в установленном действующим законодательством порядке.

    5. Прошу Совет по противодействию коррупции при Президенте РФ дать должную оценку признакам корупционной составляющей в действиях прокурора ЛО Штадлера Г.В. и принять к нему надлежащие меры административного или уголовного преследования.

    По существу моего заявления и о принятых мерах прошу сообщить на мой почтовый адрес в установленный действующим законодательством срок.

    Заявитель                                    М.М.Я.

    26 июня 2013 г.

    Я долго ждал ответа «в установленный действующим законодательством срок» и когда ждать надоело, 09.08.2013 была написана приведенная ниже жалоба на нарушение сроков рассмотрения обращений граждан.

     

    Генеральному прокурору РФ

    Ю.Я.Чайке

    125993, ГСП-3, Москва, ул. Б. Дмитровка, 15а

    от М.М.Я.

    Адрес:

    Тел.: , mail:

    Жалоба

    на нарушение сроков рассмотрения моего заявления от 26.06.2013 о привлечении

    к административной ответственности прокурора ЛО Штадлера Г.В.

    26 июня 2013г. мною в Генеральную прокуратуры было подано заявление о привлечении прокурора Ленинградской области Штадлера Г.В. к административной ответственности за совершение правонарушений по статьям 5.39 и 5.59 КоАП РФ, повлекших нарушение прав на объективное рассмотрение обращений и на получение мер по защите и восстановлению нарушенных прав и законных интересов гражданина (копия прилагается). Заявление было принято под номером 149745.

    Однако до настоящего времени я так и не получил от Генеральной прокуратуры ни ответа по существу своего обращения, ни предусмотренных действующими нормативными актами мер по нему. А это является нарушением действующего законодательства, надзор за соблюдением которого и должна осуществлять прокуратура.

    Хочу напомнить, что действующее законодательство запрещает пересылать обращения граждан в те органы и тем должностным лицам, противоправные действия которых обжалуются. В связи с этим прошу в очередной раз не отсылать мою жалобу прокурору ЛО Штадлеру Г.В., а принять должные меры в рамках полномочий Генеральной прокуратуры.

    Обращаю внимание, что предметом моего заявления является привлечение к административной ответственности прокурора ЛО Штадлера Г.В., что в отношении себя самого он выполнить не может, т.к. это является прерогативой вышестоящего прокурора, в данном случае Генерального прокурора

    В связи с этим прошу саму Генеральную прокуратуру уважать российское законодательство и скорейшим образом дать мотивированный ответ по существу моего обращения и принять предусмотренные действующими нормативными актами меры по нему – возбудить дело об административном правонарушении в соответствии с предметом моего заявления.

    По существу моей жалобы и о принятых мерах прошу сообщить на мой электронный адрес в установленный действующим законодательством срок.

     

    Заявитель                                    М.М.Я.

    09 августа 2013г.

    До сих пор так все и сообщают, вот как Генеральная прокуратура сама соблюдает российское законодательство.

    Комментировать

    осталось 1185 символов
    пользователи оставили 2 комментария , вы можете свернуть их
    Raisa Abramova # написала комментарий 15 сентября 2013, 13:30
    По-моему, никто не удивился. Норма жизни
    сания зайногабдинова # ответила на комментарий Raisa Abramova 30 ноября 2018, 08:09
    а получили ответ? я тоже столкнулась с такой же проблемой
    • Регистрация
    • Вход
    Ваш комментарий сохранен, но пока скрыт.
    Войдите или зарегистрируйтесь для того, чтобы Ваш комментарий стал видимым для всех.
    Код с картинки
    Я согласен
    Код с картинки
      Забыли пароль?
    ×

    Напоминание пароля

    Хотите зарегистрироваться?
    За сутки посетители оставили 704 записи в блогах и 5931 комментарий.
    Зарегистрировалось 70 новых макспаркеров. Теперь нас 5028604.